ケミカル=
456;ンジニアリング, 化é=
98;工業社,Vol.50, No.11, pp.5-9, 2005-11=
12424;り
------------------------------------------------------------------=
--------------------------------
事=
25925;原因究明と責任に{=
88;いて
&=
#21521;殿政男
Masao
Mukaidono
&=
#26126;治大学理工学部情=
577;科学科
=
1. &nb=
sp;
まえがき<=
b>=
新しい=
471;ステム開発に挑戦し=
;、予想もしなかった=
12424;うな原因で事故がŪ=
15;きるのならば、ある=
程度仕方がないと納=
4471;できるが、現実にࣩ=
0;発している各種の事&=
#25925;の大半は実はそう=
391;はない。同じような=
;原因で同じような事=
25925;が何度も起き,悲Ó=
27;が繰り返されている=
。原因が分かってい=
2427;のならば、何故事ਠ=
5;は防げないのだろう&=
#12363;。本質的な原因が#=
299;明されれば、多くの=
;場合、ある程度の技=
34899;的な安全対策が施{=
77;ことは可能なはずで=
ある。それでも事故=
2364;繰り返されるのはӌ=
9;事故原因に関する情&=
#22577;が共有されていな=
356;、すなわち、他分野=
;、他企業の失敗に学=
12400;ない、時には同じĶ=
38;内の失敗にさえ学ば=
ないからで、学ぶた=
2417;の仕組みと心構えӔ=
4;出来ていないからと&=
#25351;摘する人も多い。=
375;かし、もっと他にも=
;理由がありそうであ=
12427;。それは、事故がŪ=
15;きると通常、事故調=
査委員会が設置され=
2289;事故原因の究明がඡ=
2;われるが、そこで真&=
#12398;原因が追求され、#=
299;明されていないので=
;はないかという疑問=
12391;ある。事故が起きz=
89;特に人命に係わるよ=
うな大事故の場合に=
2399;、警察が入って調=
9;をするが、通常の事&=
#25925;調査委員会には、#=
686;察のような捜査権は=
;ない。そして、事故=
35519;査委員会が事故原Þ=
40;を追求しようと調査=
を始めても、すでに=
6039;料は警察に押さえӚ=
5;れていて、参照でき&=
#12394;いので、真の事故#=
519;査に支障を来たすと=
;いう声をよく聞く。=
12414;た、事故の責任のÚ=
39;題が絡んでいるとも=
考えられる。事故が=
6215;きた場合に、そのߚ=
7;情を最もよく知って&=
#12356;るのは、当事者で=
354;る。当事者が詳しく=
;話をすると責任が自=
20998;にかかってくる場×=
12;は、本当のことを話=
さなくなる。事故再=
0330;防止の立場から、=
6;係者に真実を話して&=
#12418;らうにはどうした=
425;よいだろうか。この=
;ような素朴な疑問か=
12425;発して、事故原因Ĺ=
50;明と安全の責任の問=
題を考えてみたいと=
4605;う。
2. =
事故原因究&=
#26126;の役割と課題
大きな事故=
が発生すると、圧倒=
0340;な捜査能力と権限ӛ=
4;持つ警察が事故調査&=
#12434;開始する。ただし=
289;警察はいろいろな分=
;野の安全の専門家を=
25265;えているわけでは{=
94;い。一方、安全の専=
門家集団である事故=
5519;査委員会は、技術=
0;、科学的な調査は得&=
#24847;である。しかし、=
001;者の協力関係が必ず=
;しもうまく行ってい=
12427;とは限らない。そ|=
28;は、警察は犯人の捜=
査(事故の犯人は=
、ほとんどが過失犯=
2391;ある)が目的であり=
、事故調査委員会は=
2289;再発防止のためにߚ=
7;故原因究明が目的で&=
#12354;り、両者の目的が=
064;なるからである。警=
;察の収集した証拠資=
26009;は、裁判等に影響{=
77;るため、長い期間を=
経た後でないと公開=
2373;れない。裁判記録=
1;は公開されても、不&=
#36215;訴で裁判が行われ=
394;い場合には、その証=
;拠書類は永久に公表=
12373;れない可能性があ|=
27;。これまでわが国で=
は、事故原因究明の=
2383;めの事故調査よりӗ=
9;,犯人追及の捜査の&=
#26041;が優先されていた=
392;いって過言ではない=
;。しかし、今後の事=
25925;の再発防という観Ġ=
57;からは、過失犯を見=
出して処罰する効果=
2424;りは,事故の真の=
7;因を見出して対策を&=
#32771;える方がはるか効=
524;があることは明らか=
;である。この点から=
12289;犯人の捜査よりはz=
89;事故調査を優先すべ=
きであると主張する=
6681;拠がある。また、過失により事故を=
36215;こした人が起訴さ|=
28;,処罰されるならば=
,本人は自分に不利=
2394;ことはしゃべらなӓ=
6;のは当然である.最&=
#12418;よく知っている本=
154;が真実を話さないな=
;らば,真の原因は究=
26126;されない可能性がƌ=
40;い。すなわち、真の=
事故原因を明らかに=
2375;,同じような原因ӗ=
1;の事故の再発を防ぐ&=
#12383;めには,過失を犯=
375;た本人に,真実を話=
;してもらう必要がど=
12358;してもある.犯人þ=
36;査よりは原因究明を=
優先するという立場=
2363;らは、事ਠ=
5;調査に対して真実=
;を話した場合には,=
32624;を減ずるという広{=
56;意味の免責の考え方=
が必要である。そ=
12375;て、そこで得られ{=
83;証言は,犯人追及の=
ための証拠には使わ=
2394;い、ということがດ=
5;要になる。以上の提&=
#26696;は、一刻も早く犯=
154;を見出し、処罰をす=
;るという社会正義や=
12289;被害者の立場を考ù=
42;すると、問題が無い=
訳ではない。しかし=
2289;事故の原因が故意ӗ=
1;はない人間の過失に&=
#38306;係し、人間の注意=
395;よる安全確保よりは=
;、設備、施設による=
23433;全確保を優先すべ{=
65;であるという原則か=
ら言えば、今後、安=
0840;の価値を重視するట=
8;会を構築するために&=
#12399;、望ましい体制で=
354;ると考えられる。=
もう一=
388;、事故調査で気にな=
;ることは、警察の捜=
26619;は、過失事故ではä=
10;くの場合個人が対象=
であり、ほとんどい=
2388;も直近の当事者がઊ=
9;務上過失で送検され&=
#12427;ことである。本当=
398;責任はその当事者が=
;そのようなことをす=
12427;に至った背景にあ|=
27;のではないだろうか=
? 例えば=
289;JR西日本の!=
073;線・転覆事故では、=
;運転者個人の責任の=
12415;が当初、マスコミ{=
94;どでは追及されてい=
たが、運転者がスピ=
2540;ドを出し過ぎなけӚ=
8;ばならない事情に陥&=
#12387;た背景を原因とし=
390;解明されないかぎり=
;、同じような事故は=
36215;こり得る。また、Ĉ=
81;武鉄道で踏み切り担=
当が待っている横断=
2773;の便宜を考えて早ә=
7;に踏切を上げてしま&=
#12356;、踏み切り横断者=
364;列車に引かれて死亡=
;した事故で、踏み切=
12426;担当が業務上過失Ō=
68;死で起訴された。し=
かし、人間は間違え=
2427;ものである、といӓ=
8;本質を考えると、あ&=
#12398;ような過酷な仕事=
434;させられている人は=
;、ある意味では、加=
23475;者ではなくて被害Ň=
73;であると見ることも=
出来よう。気の毒な=
7671;がする。個人よりӗ=
9;、組織や企業のトッ&=
#12503;の管理責任を強く=
839;う必要があるのでは=
;ないだろうか? また、=
107;故調査委員会も物理=
;的、客観的な事実の=
12415;を明らかにしてい|=
27;場合が多いが、シス=
テムや組織なども原=
2240;追及も対象に含まӕ=
9;るべきではないだろ&=
#12358;か。最近は、警察=
418;事故調査委員会も、=
;企業の責任を問う傾=
21521;が出てきたことはä=
23;変望ましいことであ=
ると思う。
人間は間違えるも=
12398;であり,機械設備{=
99;壊れるものである。=
明らかに絶対安全は=
3384;在しない。残留リӟ=
3;クは必ずある。リス&=
#12463;のあるところ,事故の起=
371;る可能性は常にある=
;.それを事故発生の=
24230;に誰か個人が犯人{=
92;され,業務上過失で=
責任を取らされてい=
2383;ら,誰も責任を持Ӗ=
7;て安全を担当しなく&=
#12394;るのではないだろ=
358;か?
3. =
事故調査体&=
#21046;に在り方(1)<=
span
lang=3DEN-US>
上ා=
2;のような問題意識か&=
#12425;、日本学術会議の=
154;間と工学研究連絡委=
;員会に置かれている=
23433;全工学専門委員会(筆者はそ=
398;委員長を仰せ付かっ=
;ていた)では、2005年度、事=
925;調査と免責・補償小=
;委員会を設置して、=
20107;故調査の在り方に{=
88;いて検討をし、対外=
報告を出している。=
2371;こでは、以下にそӗ=
8;報告の概要を紹介す&=
#12427;。
1)事故#=
519;査の目的
同ష=
8;の事故の再発を防止&=
#12375;、事故の背景を含=
417;た事実を明らかにす=
;ることを目的とする=
12290;
2)事故#=
519;査機関
事ਠ=
5;調査機関として独立&=
#24615;を持った常設の機&=
306;を設置し、特に重要=
;と判断した事故
を対象にする。完=
20840;なる専門性を持た{=
79;るのではなく、独立=
行政法人等を支援機=
8306;として活用できるউ=
8;態とし
,専門家も事故調=
26619;に参加させる制度
(いわゆる、パー=
12486;ィ・システム方式ʌ=
89;が望ましい。
3)初=
動調査体制
初ࡈ=
5;調査体制として、多&=
#12367;の専門家を登録し=
390;おき、事故現場近く=
;の専門家に情報収集=
12392;予備的調査をお願{=
56;する。事故調査機関=
は、現地専門家から=
2398;報告に基づき調査ळ=
0;象として選定するか&=
#12393;うかを判断する。
4)調査=
177;
事ਠ=
5;調査委機関は、警察&=
#12392;速やかに協議し,=
778;先権を決定し,協力=
;関係を確立する。事=
25925;調査機関が優先権|=
34;持って調査を開始し=
た時は、警察等の他=
2068;織はそれまでに取এ=
1;収集した証拠を調査&=
#27231;関の管理へ移す。=
381;の場合、当事者から=
;の聞き取り等は優先=
27177;を持っている組織{=
64;先に実施する。
5)事=
故責任(刑事責任)=
2434;問う範囲
=
6;与者の過失について&=
#12399;、被害結果の重大=
615;のみで、短絡的に過=
;失責任が問われるこ=
12392;がないよう配慮す|=
27;こと。システム性事=
故や組織が関与した=
0107;故の要因分析も十࠳=
8;実施し、直近行為、&=
#30452;近事象だけではな=
367;、複合原因や管理要=
;因などの背後の要因=
12434;明らかにする
6)事故#=
519;査機関の情報収集権=
;限
事ਠ=
5;調査実施において、&=
#12503;ライバシーに関す=
427;部分を除き、事故に=
;関するすべての情報=
12395;アクセスする権限|=
34;与える。
7)調査=
577;告書の使用制限につ=
;いて
調=
9;機関が証言を得やす&=
#12367;するために、事故=
403;事者の証言について=
;は刑事裁判の証拠と=
12375;ての使用は認めな{=
56;。調査報告書が公表=
された後は公知の事=
3455;となるので、民事ඬ=
9;判での証拠としての&=
#20351;用は基本的には容#=
469;する。
8)情報=
844;開のあり方
事ਠ=
5;調査報告書は公開と&=
#12377;る。調査機関が収&=
598;した全ての記録は、=
;事故再発防止等安全=
23550;策にとり有益な知Š=
11;のみ公開すること<=
/p>
9)イン=
471;デントデータ収集の=
;仕組みの確立
未=
2;の事故発生防止に役&=
#31435;てるため、インシ=
487;ントデータの収集の=
;仕組みを確立するこ=
12392;。インシデントデ}=
40;タ収集は、インシデ=
ント報告者の匿名性=
2434;確保すること。及Ә=
3;、できれば事故調査&=
#27231;関とは別の第三者=
231;関が担当するのが望=
;ましい。
4. =
設計者の責&=
#20219;
事ਠ=
5;が起きた場合、責任&=
#12399;、過失を犯した作=
989;者なのか、十分な管=
;理をしなかった管理=
32773;なのか、それともÕ=
61;ない機械・設備を作=
った設計・製造者な=
2398;だろうか。わが国ӗ=
8;現実とは異なり、国&=
#38555;的には、安全な機=
800;を作る責任は、設計=
;・製造者にあること=
12364;宣言されている<=
span
style=3D'mso-bidi-font-size:10.5pt;font-family:"MS Mincho";mso-ascii-font-f=
amily:
Century;mso-hansi-font-family:Century'>(2)。ここでは、設計=
32773;と作業者(利用者)の安全の$=
012;任の役割分担につい=
;て、機械安全を例に=
35211;てみることにする(2)。まず、機械やシ=
12473;テムの安全を技術į=
40;に守るには、設計の=
段階から安全を組み=
6796;むことが最も大事ӗ=
1;ある。
源流から安全を取=
12426;込まなければなら{=
94;い。出来上がったシ=
ステムに後から安全=
5013;置を付けるのは、ध=
3;全の守り方としては&=
#38291;違っている。機械=
433;全の分野では、リス=
;クアセスメントと次=
12398;よう3ステップメ|=
77;ッドが今では世界的=
に常識になりつつあ=
2427;。 製品を設計,製造=
12377;る時に, まず,リスクアセ=
12473;メントを実施する{=
71;とが大前提になって=
いる.リスクアセ&=
#12473;メントとは,事故=
398;未然防止のための科=
;学的,体系的な手法=
12391;ある(図1).
図1 リスクアセ=
12473;メント
まず,前以て,=
368;初にその製品が使用=
;されるための目的や=
26465;件,制限を明確に{=
75;ておく.その時,通=
常の人間は,こんな=
8291;違いや意図的な誤߳=
1;用をするものだ(こ&=
#12428;を合理的に予見可!=
021;な誤使用と呼ぶ)と=
;いうことも予想して=
12362;かなければならな{=
56;.次に,そこに存在=
するすべての危ない=
2392;ころ,いわゆる危༌=
2;源をリストアップす&=
#12427;(これを危険源の=
516;定と呼ぶ).そして=
;,すべての危険源ご=
12392;に,そのリスクをŠ=
11;積もり,評価する.=
そのリスクの大きさ=
2364;,許容可能でなけӚ=
8;ば,その大きさに準&=
#12376;たリスク低減&=
#26041;策を施さなければ=
394;らない.リスクアセ=
;スメントをやって、=
12522;スクが許容可能で{=
94;かったら、保護方策=
としてのリスク低減=
6041;策を施さなければӗ=
4;らない.ここで,施&=
#12377;べきリスク低減方=
574;には順番が定められ=
;ている(図2).=
2414;ず最初に,設計の段階で危険=
28304;が初めからないよ{=
58;に作るか,又は危険=
源のリスクの度合い=
2434;低減させることでध=
3;全を確保しなければ&=
#12394;らない.これを本$=
074;的安全設計という.=
;これが第一ステップ=
12391;ある.第二ステッ}=
03;は,それでも残るリ=
スクに対しては,リ=
2473;クの大きさに対応ӕ=
5;た安全装置(安全防護)を施さな=
369;ればならない.それ=
;でも残ったリスクに=
23550;しては,第三ステ|=
83;プとして,警告ラベ=
ルや取扱説明書等の=
0351;用上の情報を提供ӕ=
7;ることで,安全を確&=
#20445;する.これを3ステップ=
513;ソッドという.第一=
;ステップをやらない=
12391;第二ステップをや{=
87;たり、第一と第二を=
やらないで第三ステ=
2483;プを施してはならӗ=
4;い。ここまでは製造=
者(設計者)の役割=
5292;及び責任である.ӕ=
1;の使用上の情報に基&=
#12365;,初めて使用者がA=
292;管理システム等の組=
;織を用いたり,訓練=
12420;個人用の保護具をī=
92;いて安全を確保する=
.このように,
メーカの安全確保=
36012;任が第一であってʌ=
92;使用者,作業者の注=
意は,順番としては=
6368;後である.逆ӗ=
5;,メーカは,ここま&=
#12391;やるべきことをや=
387;てあれば,後は,ユ=
;ーザ側の責任であり=
65292;両者の責任関係はą=
26;確になっている.こ=
れが現在におけるモ=
2494;に関しての正しいध=
3;全の作り方,安全に&=
#12362;ける技術の役割の =
771;え方である。すなわ=
;ち、事前に打てる手=
12434;すべて施し、それ|=
34;文書として残して置=
く。ここまでやれば=
2289;設計者には、責任ӗ=
9;ないと考える。安全&=
#12398;責任は、事前にど=
371;まで配慮したかの事=
;前責任である。
それでも、実際に=
12399;事故は起こりうるz=
90;作業者、管理者、設=
計・製造者等それぞ=
2428;がやるべきことをӚ=
0;って事故が起きた場&=
#21512;には、原因追求を=
532;一とし、同じ原因で=
;二度と事故が起らな=
12356;ように規格を改訂{=
77;る。その場合の責任=
追及はしない。そし=
2390;、被害者には,保険制度=
434;用いて手厚く補償す=
;る。このような考え=
26041;が、現在の機械安Ð=
40;における国際標準の=
背景にはあると考え=
2425;れる。
5. =
あとがき
本稿で=
399;、事故と責任につい=
;て、主に三つのこと=
12395;ついて議論をして{=
56;る。一つは、事故の=
責任追及のための犯=
2618;捜査よりは、原因=
1;求のための事故調査&=
#12434;優先させるべきで=
354;るということである=
;。二つ目は、真の原=
22240;解明のためには、ô=
03;事者にある程度の免=
責を与えて、真実を=
5486;ってもらい、そのࠦ=
9;容は責任追及の証拠&=
#12392;して採用してはな=
425;ないということであ=
;る。三つ目は、安全=
12398;責任は事前責任で{=
54;って、事前にやるべ=
きことをやった場合=
2395;は、責任を問わなӓ=
6;で被害者には、保険&=
#12434;もって厚く補償を=
377;べきであるというこ=
;とである。
これまで、行政調=
26619;権限まで持った正ó=
35;な機関として調査委=
員会は、航空事故調=
6619;委員会だけであっӖ=
3;が、日比谷線の脱線&=
#20107;故の教訓を生かし=
390;、最近、鉄道事故も=
;含めて、航空・鉄道=
20107;故調査委員会が発Ū=
75;して、今回のJR西=
日本の事故で初めて=
6412;格的な航空・鉄道ߚ=
7;故調査委員会の調査&=
#12364;行われた。しかし=
289;事故調査委員会に強=
;制として働く行政調=
26619;権限を持たせただ{=
69;で問題が解決したわ=
けではない。それな=
2426;の権限を持つといӓ=
8;こと
<=
o:p>
図2ᦂ=
6;3ステップメソッド&=
#12392;製造者・使用者の&=
306;係
<=
o:p>
になると=
289;警察などの捜査機関=
;と調査委員会とがそ=
12428;ぞれを主張するよ{=
58;になり、両者の関係=
が却って難しくなる=
1487;能性がある。専門फ=
8;としての調査能力を&=
#25345;つ調査委員会と、=
375;い捜査能力を持つ警=
;察とが、事故原因究=
26126;のために協力をし{=
90;いく必要がある。今=
後、事故調査委員会=
2398;調査と警察の捜査ӗ=
2;を、如何にうまく融&=
#21512;していくかが最大=
398;問題となるだろう。=
;日本学術会議の事故=
35519;査の在り方の提言{=
91;は、免責については=
明言していないが、本提言の検討{=
98;過程で、事故調査体=
制が有効に機能する=
2383;めには司法捜査、ૢ=
1;律との関係が重要で&=
#12354;ることが明らかに=
394;ってきた。法律にお=
;ける従来の人間行動=
12398;捉え方を一歩進め{=
90;、人間工学の考え方=
を取り入れた運用を=
2377;ることにより、事ਠ=
5;当事者からの証言が&=
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